日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》。這是我國從國家層面首次制定的系統(tǒng)性油氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對今后十年我國油氣管網(wǎng)的發(fā)展做出了全面戰(zhàn)略部署，并對遠期進行了展望，是推進油氣管網(wǎng)建設的重要依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

油氣管網(wǎng)是我國實施一帶一路、能源革命等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設施，是油氣上下游銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分。近些年我國油氣管網(wǎng)取得了長足進步和積極成效，管網(wǎng)規(guī)模躋身世界前列，技術(shù)裝備達到國際先進水平。從保障國家能源安全、支撐兩個一百年奮斗目標的更高要求看，油氣管網(wǎng)的發(fā)展仍使命重大、任重道遠。國家發(fā)改委、國家能源局制定的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是我國從國家層面首次制定的系統(tǒng)性油氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》對今后十年我國油氣管網(wǎng)的發(fā)展做出了全面戰(zhàn)略部署，并對遠期進行了展望，是推進油氣管網(wǎng)建設的重要依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

油氣進口戰(zhàn)略通道

共筑能源絲綢之路，推動一帶一路油氣合作

《規(guī)劃》提出，堅持通道多元、海陸并舉、均衡發(fā)展，鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進口通道。到2025年，基本形成陸海并重的通道格局。加強與沿線國家的合作，共同推動中俄原油管道二線、中俄天然氣管道東線、中亞D線等重點項目。優(yōu)化沿海LNG接收站布局，開展LNG江海聯(lián)運試點。有序推進原油碼頭新建和改擴建工程。

《規(guī)劃》將一帶一路進口通道作為油氣管網(wǎng)布局的重要內(nèi)容，加強陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，促進沿線國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，提升油氣供需互補互濟水平。我國自1993年實施油氣走出去戰(zhàn)略，通過20多年發(fā)展，已在五大洲41個國家建立了五大油氣合作區(qū)，初步構(gòu)建了東北、西北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，在滿足國內(nèi)油氣資源穩(wěn)定供應的同時，對一帶一路沿線國家油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的帶動作用。2016年，我國通過四大油氣戰(zhàn)略通道進口石油3.6億噸，天然氣721億立方米。

未來較長一段時間，我國經(jīng)濟仍將保持中高速發(fā)展水平，能源發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，油氣將在能源供應與消費中肩負更加重要的歷史使命。預計2030年我國石油需求約6億噸，天然氣需求5500億立方米，其中超過60%的石油和40%的天然氣需要進口。從全球地緣政治和油氣供需格局看，一帶一路沿線國家和地區(qū)是我國油氣進口的主體。因此，在國家一帶一路戰(zhàn)略中，加強油氣合作，推動油氣戰(zhàn)略通道建設，是落實政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)開放條件下能源安全的重要組成部分。應通過資源與市場共享、通道與產(chǎn)業(yè)共建，不斷完善四大油氣進口戰(zhàn)略通道建設，將我國管網(wǎng)系統(tǒng)建成世界油氣管網(wǎng)的第三極，以一帶一路利益共同體構(gòu)建命運共同體。

國內(nèi)油氣管網(wǎng)

保障油氣供給，支撐能源生產(chǎn)與消費革命

《規(guī)劃》明確，加強天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源、管道和海運兩種方式，堅持西氣東輸、北氣南下、海氣登陸原則，加快建設西氣東輸三線、陜京四線、川氣東送二線等主干管道，逐步形成主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)的全國天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡。完善原油管道布局，形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內(nèi)陸適當延伸的東西半環(huán)、海油登陸的格局。優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，以主干管道和煉化基地為中心，建設周邊輻射、廣泛覆蓋的區(qū)域性成品油支線管道，基本形成北油南運、沿海內(nèi)送的成品油運輸格局。

近年來，我國油氣消費迅速增長，管網(wǎng)建設蓬勃發(fā)展。2004年，西氣東輸管道建成標志著我國油氣管道建設進入快速發(fā)展期。陸續(xù)建成了西氣東輸、陜京管道系統(tǒng)、川氣東送、甬滬寧、蘭鄭長等一批長距離、大輸量主干管道，2016年油氣主干管道總里程達到11萬公里。西二線、西三線建成投產(chǎn)標志著我國管道總體技術(shù)水平達到了國際先進水平。原油、成品油、天然氣三大管網(wǎng)初具規(guī)模，形成了北油南運西油東運西氣東輸海氣登陸的供應格局，基本滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展對油氣供給的需求。

我國正在推動能源生產(chǎn)與消費革命，加速能源轉(zhuǎn)型進程，發(fā)展可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模，逐步建立以非化石能源為主體的現(xiàn)代能源體系。在這一過程中，我國油氣消費總體規(guī)模仍將保持快速增長，油氣在能源中的地位逐步提高，在一次能源中的占比將從24%增加到約30%。油氣管網(wǎng)是保障油氣供應的主要基礎(chǔ)設施，是實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費革命的重要支撐。今后10年至15年仍將是油氣管道建設的高峰期。預計到2030年，我國油氣管道總里程將達到25萬至30萬公里，基本建成現(xiàn)代油氣管網(wǎng)體系。

我國油氣管網(wǎng)在總體規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、路由通道、體制機制等方面仍存在一些問題。國家層面，應以擴大設施規(guī)模、完善管網(wǎng)布局、統(tǒng)籌管網(wǎng)路由、加強銜接互聯(lián)、推進公平開放為重點，大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，優(yōu)化完善原油、成品油管道；企業(yè)層面，應以工程創(chuàng)新、工程管理、工程技術(shù)、裝備國產(chǎn)化、安全環(huán)保管理、跨國經(jīng)營管理六大體系建設為主要任務，提高管道建設能力和管網(wǎng)系統(tǒng)運行智能化水平。

油氣儲備調(diào)峰

保障油氣安全，構(gòu)建多層次儲備體系

《規(guī)劃》明確，加快天然氣儲氣調(diào)峰設施建設，逐步建立以地下儲氣庫和LNG儲氣設施為主、氣田為輔的應急調(diào)峰設施系統(tǒng)，到2025年實現(xiàn)地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。加強原油儲備能力建設，加快國家石油儲備基地建設，建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的石油儲備體系。

我國油氣儲備及應急調(diào)峰體系已初步建立，但總體規(guī)模偏小。截至2016年年底，我國石油戰(zhàn)略儲備能力達到3530萬立方米，可滿足全國34天的石油消費；目前，我國地下儲氣庫工作氣量76億立方米，占2016年天然氣消費量的3.7%。相對于石油儲備規(guī)模超過90天消費量、天然氣地下儲氣庫工作氣量占消費量10%至15%的國際水平，我國油氣儲備規(guī)模仍然較小，需加快油氣儲備設施建設，以確保供應安全、運營穩(wěn)定。

我國油氣儲備與應急體系建設應結(jié)合自身建庫資源條件、油氣消費特征、管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建責權(quán)明確、多方共同承擔、多種方式互補的油氣儲備體系。其中，石油儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔；天然氣儲備以地下儲氣庫和LNG儲罐為主，氣田為輔。

能源互聯(lián)網(wǎng)

推動油氣與可再生能源融合發(fā)展，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

《規(guī)劃》提出，提升科技支撐能力，加強互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)與油氣管網(wǎng)的創(chuàng)新融合，加強油氣管網(wǎng)與信息基礎(chǔ)設施建設的配合銜接，促進源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補。完善信息共享平臺，推動互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)度。

目前，我國油氣領(lǐng)域已建成了由數(shù)十個子系統(tǒng)組成的油氣生產(chǎn)和供給信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)監(jiān)控和運營管理。其中，油氣管網(wǎng)通過SCADA系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制、數(shù)據(jù)采集與傳輸，并建成多種業(yè)務管理與優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)油氣產(chǎn)運儲銷貿(mào)一體化優(yōu)化。

能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源發(fā)展的趨勢，將構(gòu)建新型能源供需架構(gòu)，重塑能源發(fā)展的未來。我國油氣管網(wǎng)發(fā)展應順應世界能源發(fā)展的大勢，融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快油氣互聯(lián)網(wǎng)布局。

一是油氣管網(wǎng)應融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。未來較長一段時期，化石能源仍是我國能源利用的主體，油氣是能源互聯(lián)網(wǎng)中可再生能源消納、智慧能源建設的重要參與者。因此，我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設應促進化石能源與可再生能源的融合，構(gòu)建橫向多能互補、縱向優(yōu)化配置的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

二是加快油氣互聯(lián)網(wǎng)布局。油氣領(lǐng)域能源互聯(lián)網(wǎng)的建設，將實現(xiàn)油氣行業(yè)能量流和信息流的重構(gòu)，管理模式和運營機制的重塑。應加快建立油氣產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享機制，通過建設油氣價值鏈優(yōu)化系統(tǒng)和電子銷售與交易系統(tǒng)，逐步形成以智能的油氣優(yōu)化配置、開放的油氣交易、高效的能源服務為特征的油氣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。

《規(guī)劃》是我國推進油氣管網(wǎng)建設的重要依據(jù)，方向清晰，目標和任務明確，需付出堅持不懈的努力。在五位一體總體布局和四個全面發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)，為建設現(xiàn)代能源體系、促進經(jīng)濟社會低碳綠色發(fā)展，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標提供基礎(chǔ)保障。